高度重視新冠疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

妥善應(yīng)對(duì) 精準(zhǔn)施策 千方百計(jì)保供增收

新冠肺炎疫情突如其來(lái)，從現(xiàn)階段看，對(duì)城市影響遠(yuǎn)大于農(nóng)村，對(duì)社會(huì)生活影響遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，對(duì)服務(wù)業(yè)影響遠(yuǎn)大于一二產(chǎn)業(yè)，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)影響遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)畜禽業(yè)影響遠(yuǎn)大于種植業(yè)。但隨著疫情的持續(xù)，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的范圍將加大、程度將加深。若在可預(yù)期時(shí)期內(nèi)得不到有效控制，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響將是全面的。因此，需要及時(shí)對(duì)疫情產(chǎn)生的負(fù)面影響加以研判，尋求對(duì)應(yīng)之策，確保實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的成色。

新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響是全面的

作為突發(fā)事件，新冠肺炎疫情現(xiàn)階段在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間的影響有明顯的輕重之分。為了控制疫情傳播，全國(guó)不少城市采取了嚴(yán)控交通、延遲企業(yè)開(kāi)工的做法，很多農(nóng)村也選擇暫時(shí)阻斷進(jìn)出村莊的道路，嚴(yán)格控制車(chē)輛、人員流動(dòng)。按照當(dāng)前形勢(shì)，在疫情得到完全控制之前，各地對(duì)交通的管制都難以放松，而隨著疫情發(fā)展持續(xù)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響將呈現(xiàn)全方位態(tài)勢(shì)。

從農(nóng)業(yè)上看

對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響，主要是流通環(huán)節(jié)。各地實(shí)施的嚴(yán)格交通封鎖對(duì)切斷疫病傳播有重要作用，但也給農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，造成滯銷(xiāo)難題，具體表現(xiàn)為：交易中斷，外銷(xiāo)受阻，產(chǎn)品積壓，儲(chǔ)備困難，經(jīng)濟(jì)損失。山東壽光市、海南海口市等多地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌及滯銷(xiāo)的問(wèn)題，當(dāng)季果蔬等產(chǎn)品受疫情影響為突出，由于需求驟減，交易量大幅下降，導(dǎo)致越是豐產(chǎn)的種植戶損失越大。以草莓為例，春節(jié)期間本是該產(chǎn)品銷(xiāo)售旺季，但因疫情突襲，集貿(mào)市場(chǎng)、超市關(guān)停，跨區(qū)域產(chǎn)品運(yùn)輸受阻，入園采摘更不可能，致使線上線下銷(xiāo)售量和入園采摘量都呈現(xiàn)斷崖式下降，加之草莓不耐儲(chǔ)存，不少地區(qū)草莓價(jià)格從正常年份超過(guò)20元/斤降至當(dāng)下不足5元/斤，損失慘重。由于市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢，大量農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品不能及時(shí)出售，嚴(yán)重積壓，錯(cuò)過(guò)了佳的上市時(shí)間，不僅增加了儲(chǔ)藏成本，而且降低了產(chǎn)品的新鮮度和價(jià)值，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，主要是畜禽產(chǎn)業(yè)。封村斷路、延遲飼料廠復(fù)工、暫?；钋萁灰?、關(guān)閉屠宰場(chǎng)等防疫措施導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶的畜禽無(wú)飼料可用、仔畜雛禽無(wú)處可賣(mài)、出欄畜禽無(wú)法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)難以正常開(kāi)展。對(duì)養(yǎng)雞業(yè)而言，部分養(yǎng)殖場(chǎng)由于飼料短缺急于出欄，部分養(yǎng)殖場(chǎng)的肉雞已達(dá)出欄期限被迫壓欄，肉雞供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前屠宰數(shù)量，價(jià)格急速下跌；由于交通限制導(dǎo)致孵化場(chǎng)的雞苗無(wú)法順利銷(xiāo)售和運(yùn)輸，部分養(yǎng)殖場(chǎng)被迫對(duì)雞苗采取填埋等極端處理措施，損失巨大。此外，2019年的豬價(jià)上漲，促使居民增加了家禽消費(fèi)，雞肉價(jià)格一路走高，基于雞肉消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)期，很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)選擇大幅擴(kuò)產(chǎn)，疫情的不利影響進(jìn)一步疊加。對(duì)養(yǎng)豬業(yè)而言，2019年“非洲豬瘟”等問(wèn)題給我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響還未散去，突發(fā)的疫情讓生豬產(chǎn)業(yè)再遭打擊。疫情不僅迫使養(yǎng)豬企業(yè)的新建豬場(chǎng)普遍處于停工狀態(tài)，還極大影響了生豬養(yǎng)殖的信心，生豬補(bǔ)欄積極性下降，終將阻礙生豬產(chǎn)能的恢復(fù)進(jìn)程。——對(duì)產(chǎn)品的影響，主要是菜籃子產(chǎn)品。流通聯(lián)結(jié)供需兩端，疫情對(duì)流通的影響經(jīng)過(guò)上下傳導(dǎo)，會(huì)造成一系列的連鎖反應(yīng)，菜籃子產(chǎn)品當(dāng)其沖。因消費(fèi)恐慌心理，部分城市地區(qū)肉、蛋、奶、菜供應(yīng)出現(xiàn)緊張，疫情嚴(yán)重地區(qū)甚至發(fā)生了哄搶現(xiàn)象。需求端面臨短期內(nèi)緊平衡和局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性短缺，價(jià)格一度明顯上漲。農(nóng)村地區(qū)有節(jié)前囤貨的習(xí)慣，疫情短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)影響不大，但隨時(shí)間推移同樣會(huì)面臨供給不足。從菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)看，肉、蛋、奶產(chǎn)品受較大影響。地區(qū)封鎖道路導(dǎo)致物流受阻，肉蛋奶產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)供需錯(cuò)配脫節(jié)，價(jià)差擴(kuò)大。由于生豬遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)遭遇困難，致使主產(chǎn)區(qū)豬源外調(diào)減少、豬價(jià)受壓，主銷(xiāo)區(qū)豬源供給緊張、豬價(jià)易漲，南北方豬肉價(jià)差將明顯拉開(kāi)。同樣，部分產(chǎn)區(qū)雞蛋收購(gòu)價(jià)格已跌破成本線，但部分銷(xiāo)區(qū)由于供貨不足，雞蛋價(jià)格一路走高?！獙?duì)時(shí)節(jié)的影響，主要是春耕。立春時(shí)節(jié)已過(guò)，各地將陸續(xù)迎來(lái)春耕。由于物流受阻，春耕農(nóng)資供應(yīng)不足問(wèn)題成為短期矛盾。據(jù)湖南三農(nóng)網(wǎng)發(fā)布的信息，受2019年底化肥行情下滑影響，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商、零售商普遍存貨不多，且多處于關(guān)門(mén)閉市的狀態(tài)。如果疫情持續(xù)到三月份，農(nóng)資產(chǎn)品的物流配送不暢，將給春耕肥料供應(yīng)帶來(lái)明顯影響。春耕所需的種子、農(nóng)藥等農(nóng)資面臨同樣問(wèn)題。同時(shí)，春耕所需的勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)在供應(yīng)上也遇到不同程度的障礙，一些種植大戶在春耕時(shí)節(jié)需大量用工，但受制于疫情遭遇雇工難，農(nóng)事活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行。從區(qū)域看，南方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響明顯要大于北方。南方地區(qū)的糧食、蔬菜、特色產(chǎn)品都將迎來(lái)新的生產(chǎn)周期，種養(yǎng)業(yè)均因疫情而受到波及。中長(zhǎng)期看，疫情引發(fā)生產(chǎn)成本上升，后市農(nóng)資價(jià)格有可能出現(xiàn)上漲，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成進(jìn)一步的影響?！獙?duì)貿(mào)易的影響，影響出口。目前疫情對(duì)貿(mào)易的影響主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)，表現(xiàn)在市場(chǎng)供給問(wèn)題上。但如果疫情繼續(xù)擴(kuò)散或者持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致其他國(guó)家采取非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的方式對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易設(shè)限，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生很大影響。這種影響已在部分農(nóng)業(yè)企業(yè)上顯現(xiàn)，主打獼猴桃產(chǎn)業(yè)的陜西齊峰果業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，由于疫情原因?qū)е鲁隹谇辣环猓J猴桃出口貿(mào)易遭到損失。中國(guó)作為全球大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，若農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻也必將影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行并波全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。

從農(nóng)村看

農(nóng)村將成為防患的重點(diǎn)區(qū)域。春節(jié)前，500萬(wàn)人離開(kāi)疫情始發(fā)地武漢市，其中有很大一部分流入湖北省內(nèi)和湖南、河南等主要省份的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村防疫工作面臨巨大壓力。受限于知識(shí)水平和健康素養(yǎng)，農(nóng)民的防疫意識(shí)普遍不高，疫情防控任務(wù)重、難度大、困難多。特別是一些中老年人，對(duì)病毒危害與防控了解更少，而這個(gè)年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群。盡管村莊已通過(guò)多種手段在村民中反復(fù)強(qiáng)調(diào)防護(hù)常識(shí)，但由于農(nóng)民平時(shí)絕少有佩戴口罩的習(xí)慣，防護(hù)宣傳也并不是所有村民都能立刻接受。同時(shí)春節(jié)習(xí)俗的慣性太大，過(guò)年串門(mén)聚會(huì)的傳統(tǒng)深入民心，有些村民認(rèn)為“沒(méi)啥大不了的事”“這事兒都在城里，離農(nóng)村遠(yuǎn)著呢”，使得僅僅依靠倡導(dǎo)性的措施仍然效果不明顯。這也迫使不少農(nóng)村地區(qū)在疫情進(jìn)入嚴(yán)峻復(fù)雜階段后采取了斷路封村的“強(qiáng)招硬招”。即便如此，不少地方仍可以看到聚集聊天、打牌的“不設(shè)防”人群；有些地方的體溫監(jiān)測(cè)也存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，看到熟人就放行，沒(méi)有真正做到嚴(yán)防嚴(yán)控；有的農(nóng)村隔離點(diǎn)對(duì)人員管控制度執(zhí)行不到位，存在自由走動(dòng)現(xiàn)象等等，任何一個(gè)細(xì)節(jié)的疏漏都可能引發(fā)嚴(yán)重的后果。當(dāng)前，湖北省新冠肺炎疫情已呈現(xiàn)從城市向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)是后期防患的重點(diǎn)區(qū)域。

農(nóng)村的公共衛(wèi)生防疫條件滿足不了防患的要求。農(nóng)村防疫條件有限、防疫能力不足、防疫物資匱乏，加大了防護(hù)難度。2018年底，全國(guó)3.16萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)3.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位只有1.39張，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員只有1.45人。全國(guó)54.2萬(wàn)個(gè)行政村共設(shè)62.2萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室，平均每村村衛(wèi)生室人員2.32人。農(nóng)村不僅在衛(wèi)生資源數(shù)量上并不充分，同時(shí)在衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)和布局上也不合理。農(nóng)村基層公共衛(wèi)生整體功能較低，從衛(wèi)生資源、管理體制等與其承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，存在重治療、輕預(yù)防的傾向，很難滿足當(dāng)前疫情防控的迫切需要?！t(yī)療救助條件呈現(xiàn)明顯短板。在醫(yī)療資源、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)治傳染病專業(yè)人員方面，農(nóng)村與大中城市相比還有巨大差距。對(duì)于一些縣城醫(yī)院，醫(yī)療救助短板明顯，隔離病房、救護(hù)設(shè)備、救護(hù)物資等捉襟見(jiàn)肘，專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員更為緊缺。而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社這一層級(jí)，醫(yī)療資源更加匱乏，行政村中往往只有幾名村醫(yī)甚至只有一名村醫(yī)，“以一管百”“以一管千”是常態(tài)，疫情發(fā)生很難做出應(yīng)對(duì)。——恐慌心態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)。作為基層防疫體制動(dòng)員管理主體的農(nóng)村干部，危機(jī)管理意識(shí)非常薄弱，在沒(méi)有上級(jí)統(tǒng)一部署的情況下，沒(méi)有足夠動(dòng)力動(dòng)員轄下村民展開(kāi)疫情防護(hù)工作，也很難應(yīng)對(duì)因斷路封村措施而引發(fā)村民對(duì)疫情的恐慌。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)確診病人、疑似病患的農(nóng)村，如何平復(fù)農(nóng)民群眾的恐慌情緒，遵守居家隔離的規(guī)定，對(duì)村干部的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，新冠肺炎疫情還在持續(xù)中，由此決定了始發(fā)期、發(fā)展期和結(jié)束期的影響，范圍和嚴(yán)重程度需要認(rèn)真觀察，分析和研判。不過(guò)，事態(tài)發(fā)展并不樂(lè)觀，需持續(xù)關(guān)注，深度反思。

新冠肺炎疫情凸顯出危機(jī)管理的極端重要性

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，除了波及全國(guó)的公共衛(wèi)生事件，比如“非典”以外，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，除了自然災(zāi)害、動(dòng)物疫情疫病、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)危機(jī)等個(gè)案性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有深刻影響，進(jìn)而波及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“黑天鵝”、“灰犀?！笔录谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)也并不罕見(jiàn)?！叭矍璋贰薄⑶萘鞲械葐?wèn)題的影響已超越農(nóng)業(yè)農(nóng)村范圍，一再表現(xiàn)出非常態(tài)特征，進(jìn)而凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的危機(jī)管理的極端重要性。

1、疫情影響一季度GDP1個(gè)百分點(diǎn)左右，關(guān)鍵在于二季度

此次新型冠狀病毒肺炎與2003年非典相似，其都為擴(kuò)散全國(guó)的重大突發(fā)疫情，通過(guò)空氣、飛沫傳播，傳染速度快，引起舉國(guó)上下高度重視。但總體而言，2003年中國(guó)剛加入WTO不久，正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，非典并未扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁上升趨勢(shì)，2003年實(shí)際GDP增速仍為10%，較2002年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速影響有限。

但此次疫情也與03年非典存在一些不同點(diǎn)：

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)上升。不同于03年經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨國(guó)內(nèi)外需求疲軟、國(guó)際環(huán)境不確定性增強(qiáng)等多重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，需警惕疫情可能觸發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，如違約風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等；

二、第三產(chǎn)業(yè)占比更高疫情沖擊加大。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)占我國(guó)GDP的比重不斷上升，2003年第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40%，2020年已上升至53%。疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拖累或?qū)?jīng)濟(jì)帶來(lái)更大沖擊。

三、疫情爆發(fā)時(shí)臨近春節(jié)使得沖擊力度與廣度加大。非典集中爆發(fā)的時(shí)點(diǎn)在春節(jié)復(fù)工之后，而此次新冠病毒則爆發(fā)于春節(jié)前，一方面，春運(yùn)返鄉(xiāng)高峰使得病毒傳播范圍更廣，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)受沖擊的范圍；另一方面，疫情擴(kuò)散使得春節(jié)這一消費(fèi)、旅游出行高峰變的行情冷淡，加大了沖擊的力度；此外，疫情爆發(fā)帶來(lái)的延遲開(kāi)工也將對(duì)生產(chǎn)與投資帶來(lái)影響，從而使此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊不同于非典。

因此我們?cè)诮梃b非典經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疫情下的新挑戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷：我們認(rèn)為受春節(jié)因素與疫情迅速擴(kuò)散影響，疫情對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響不容樂(lè)觀。基準(zhǔn)情形是使得GDP增速放緩至5%以下。當(dāng)其沖的是第三產(chǎn)業(yè)。三個(gè)產(chǎn)業(yè)加總使得一季度或比去年四季度下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)，同比增速約為4.6%。但是如果影響局限在一季度，那么一次性的沖擊終都能夠逐步消化吸收。我們真正擔(dān)憂的是悲觀情形，即如果疫情短期在3月底還不能完全控制，勢(shì)必影響二季度的整體經(jīng)濟(jì)。在此情況下，我們擔(dān)憂可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈加速外移、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加速蔓延、就業(yè)壓力增大的情況。

（1）春節(jié)假期對(duì)疫情的放大效應(yīng)或使第三產(chǎn)業(yè)GDP增速放緩2%以上

2003年非典短期內(nèi)主要沖擊消費(fèi)與第三產(chǎn)業(yè)。03年4月之后政府在教育、旅游、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域出臺(tái)了必要防疫措施，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響于二季度徹底顯現(xiàn)，、第二和第三產(chǎn)業(yè)較上一季度分別下降1.1%、1.9%和1.8%，二季度GDP下降2%至9.1%。由于第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)行業(yè)具有出行與聚眾屬性，受疫情沖擊重，第二產(chǎn)業(yè)次之，產(chǎn)業(yè)受影響較輕。第三產(chǎn)業(yè)中，受出行管制影響，交通運(yùn)輸、住宿餐飲行業(yè)受沖擊較為明顯，但其反彈速度較快，增速拐點(diǎn)領(lǐng)先其他行業(yè)約一個(gè)季度。批發(fā)與零售行業(yè)增速在疫情爆發(fā)初期有所上升，或與居民在疫情爆發(fā)前期囤積防疫用品、日用品與食品有關(guān)，但隨后消費(fèi)透支效應(yīng)顯現(xiàn)，增速開(kāi)始滑落。相比之下疫情對(duì)金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的沖擊相對(duì)滯后且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。

此次疫情正值春節(jié)假期，或使第三產(chǎn)業(yè)GDP增速放緩2%以上，拖累GDP增速比上季度下滑1.1個(gè)百分點(diǎn)。短期內(nèi)交運(yùn)、住宿餐飲、旅游、電影等行業(yè)或受較大沖擊。春節(jié)發(fā)放旅客數(shù)量驟降。由于疫情爆發(fā)時(shí)正值春節(jié)，交通樞紐武漢封城，部分城市封鎖道路，20余個(gè)省份暫停了省級(jí)道路客運(yùn)班車(chē)，眾多列車(chē)停運(yùn)，航班取消。1月10日-30日）累計(jì)發(fā)送旅客數(shù)量較去年同期下降16.5%。1月29日(正月初五)全國(guó)鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客1351.4萬(wàn)人次，比去年同期下降83.5%。電影、旅游、餐飲行情慘淡。受防控措施影響，電影、旅游、餐飲等行業(yè)失去春節(jié)這一重要收入來(lái)源。賀歲電影全部撤檔，全國(guó)團(tuán)隊(duì)游暫停；走親訪友和聚餐宴席取消，餐飲業(yè)春節(jié)儲(chǔ)備食材負(fù)擔(dān)加重，部分餐飲龍頭且表示現(xiàn)金流壓力較大，中小餐館或面臨更大壓力。

房地產(chǎn)投資或?qū)⒗^續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器的作用?；仡?3年“非典”，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資整體較為平穩(wěn)，國(guó)房景氣指數(shù)雖有所下滑但仍保持在105偏高水平線以上。分類來(lái)看，住宅投資情況較為穩(wěn)定，同比未見(jiàn)下滑，而辦公樓、商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資完成額在3、4月有一定波動(dòng)，待疫情穩(wěn)定后同比回升至正常水平。土地購(gòu)置方面，3月同比下滑39.8個(gè)百分點(diǎn)至38.8%，后于4月繼續(xù)下滑至28.8%，5月同比回升至56.7%?？梢?jiàn)疫情對(duì)供給側(cè)有一定負(fù)面影響，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資等方面韌性較強(qiáng)，疫情不能對(duì)其形成長(zhǎng)期影響。需求方面，疫情對(duì)房地產(chǎn)銷(xiāo)售的影響雖大，但同樣難以形成長(zhǎng)期影響。03年4月后銷(xiāo)售額、銷(xiāo)售面積同比大幅下降，為全年低點(diǎn)，5月疫情過(guò)后便回升至正常水平。

（2）預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速將比上季度放緩0.8個(gè)百分點(diǎn)

節(jié)后開(kāi)工時(shí)間延遲、交通受阻等將影響第二產(chǎn)業(yè)一季度正常生產(chǎn)?！胺堑洹北l(fā)后的季度對(duì)工業(yè)建筑業(yè)影響顯著。03年二季度制造業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)明顯下滑，工業(yè)、建筑業(yè)同比下滑2%和1.7%。工業(yè)增加值3-5月連續(xù)下降三個(gè)月至13.7%。非典爆發(fā)處于春節(jié)復(fù)工之后，但此次疫情使開(kāi)工時(shí)間延遲，道路封鎖與疫情監(jiān)控或使交通受阻影響復(fù)工時(shí)間。若疫情繼續(xù)蔓延，各地繼續(xù)推遲復(fù)工時(shí)間，第二產(chǎn)業(yè)情況將不容樂(lè)觀。且WHO宣布新冠肺炎疫情構(gòu)成“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急施加”，或?qū)ξ覈?guó)進(jìn)出口造成影響從而進(jìn)一步?jīng)_擊第二產(chǎn)業(yè)。我們預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速將比上季度放緩0.8個(gè)百分點(diǎn)，影響GDP增速0.3個(gè)百分點(diǎn)左右。但若疫情繼續(xù)蔓延，各地繼續(xù)推遲復(fù)工時(shí)間，第二產(chǎn)業(yè)情況將不容樂(lè)觀。由此我們認(rèn)為不必對(duì)復(fù)工過(guò)于恐慌，可利用大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確定位人群，以免影響正常的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，使得經(jīng)濟(jì)停頓從而造成更大的損失。

（3）產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速或放緩0.1個(gè)百分點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)或受影響，但整體沖擊較為有限。部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸受阻，出現(xiàn)蔬菜、畜禽養(yǎng)殖所需飼料進(jìn)出困難，種畜禽無(wú)法調(diào)運(yùn)，只好宰殺掩埋，損失較大。但隨著農(nóng)業(yè)部等要求嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”制度，運(yùn)輸障礙有望較快掃清。疫情對(duì)林、牧業(yè)影響較小，非典時(shí)期林、牧業(yè)2003年二季度同比雖有所下滑但仍能保持正增長(zhǎng)，且下半年林業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)能修復(fù)較快，全年同比分別為20%和12.8%。總體而言，農(nóng)、林、牧、漁的修復(fù)能力很強(qiáng)，疫情很難對(duì)其造成長(zhǎng)期影響。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不斷下降,2019年產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為3.8%，可見(jiàn)農(nóng)林牧漁對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的影響程度有限。我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)一季度GDP增速或放緩0.1個(gè)百分點(diǎn)，影響GDP0.07個(gè)百分點(diǎn)。

需警惕激進(jìn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不必要的沖擊。我們認(rèn)為面對(duì)疫情需加強(qiáng)防疫力度，但不應(yīng)采取過(guò)分極端的措施，尤其需要警惕各地政策層層加碼各自為政走極端。例如目前出現(xiàn)的道路阻斷、封路等問(wèn)題，或?qū)е挛锪魇茏?，致使農(nóng)業(yè)飼料無(wú)法運(yùn)送從而給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)二次打擊。我們建議應(yīng)以封人不封城思路做好疫情防控，警惕政策走極端而給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不必要的損失。

2、冷靜應(yīng)對(duì)WHO決定，兼顧疫情防控與恢復(fù)生產(chǎn)，做好自己的工作

1、科學(xué)理性、管理適當(dāng)，防止過(guò)猶不及

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2019年面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，剛剛出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，新冠肺炎將對(duì)全面建成小康社會(huì)的收官之年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加額外的擾動(dòng)。本次新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，一是取決于疫情病理規(guī)律與疫情傳播動(dòng)態(tài)，二是取決于疫情防控措施及科學(xué)有效管理。

鑒于新冠肺炎的傳染性要強(qiáng)于非典，政府采取了空前的措施抑制疫情擴(kuò)散。盡管疫情嚴(yán)峻，以下事實(shí)說(shuō)明不至于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度悲觀：先，非典疫情時(shí)期只影響了當(dāng)年第二季度的GDP增長(zhǎng)率，在2003年下半年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，2003年全年GDP實(shí)際增速達(dá)到10%，仍高于2002年。病理專家普遍認(rèn)為新冠肺炎疫情將在2月中旬達(dá)到拐點(diǎn)、發(fā)病高峰結(jié)束，3月份可以基本控制疫情，所以預(yù)計(jì)疫情對(duì)我國(guó)季度GDP增速影響較大，其后將逐季恢復(fù)并上行。其次，經(jīng)濟(jì)受此類疫情的影響主要在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是批發(fā)零售業(yè)為嚴(yán)重，而且春節(jié)期間本就是消費(fèi)旺季。但是非典疫情時(shí)期我國(guó)還沒(méi)有大規(guī)模普及電商，而2020年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)了部分交通受阻并延遲發(fā)貨的情況，零售消費(fèi)仍可通過(guò)自動(dòng)后置于年內(nèi)其他時(shí)段抵補(bǔ)。再者，雖然政府延遲了春節(jié)假期，但是春節(jié)本就是停工時(shí)期，部分民營(yíng)企業(yè)在往常年份也是正月十五過(guò)后正式開(kāi)工，而2003年的非典疫情時(shí)期完全在春節(jié)假期之后。后，新冠肺炎的傳染性雖然強(qiáng)于非典，但致死率弱于非典，加之政府高度重視，對(duì)疫情的防控措施十分高效，有助于增強(qiáng)人民對(duì)疫情過(guò)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速恢復(fù)的信心。

除了科學(xué)理性地判斷疫情，也要管理適當(dāng)，強(qiáng)化隔離，減少封城，防止矯枉過(guò)正、過(guò)猶不及地限制生產(chǎn)。只有在可控的范圍內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)的影響才能控制在可以接受的范圍。極端措施下的完全封城、阻斷交通對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)影響較大。雖然恰逢春節(jié)假期，但如果長(zhǎng)期采取極端措施仍然會(huì)影響開(kāi)工，令民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)工困難。比如近期因防范新冠肺炎疫情，一些地方“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸受阻，出現(xiàn)蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品出不了村、進(jìn)不了城，畜禽養(yǎng)殖所需飼料難以及時(shí)補(bǔ)充，種畜禽無(wú)法調(diào)運(yùn)等問(wèn)題。部分養(yǎng)殖戶只好將家禽宰殺掩埋，經(jīng)濟(jì)損失較大。針對(duì)這種情況，2020年1月30日中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、公安部三部委發(fā)布《關(guān)于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”制度，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)阻斷“菜籃子”產(chǎn)品正常流通。

穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)民工返程務(wù)工。外出務(wù)工事關(guān)農(nóng)民生計(jì)生活，各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，要做好農(nóng)民工返程的防疫工作。加強(qiáng)農(nóng)民工防疫宣傳，發(fā)揮基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等作用，廣泛開(kāi)展應(yīng)對(duì)疫情政策措施宣傳講解，引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)防控，降低感染和傳播風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民工合理安排返城返崗時(shí)間，避免節(jié)后盲目外出。加強(qiáng)輸出地與輸入地有效對(duì)接。農(nóng)民工輸出地及時(shí)跟蹤主要輸入地疫情變化，做好主要輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情等信息的集中發(fā)布。農(nóng)民工輸入地要加強(qiáng)企業(yè)用工情況監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)有組織對(duì)接服務(wù)。充分利用交通運(yùn)輸部提出的“疫情防控期間地方政府組織的農(nóng)民工返崗包車(chē)可免費(fèi)通行高速公路”舉措，條件允許的地區(qū)可由相關(guān)部門(mén)為農(nóng)民工群體提供包車(chē)服務(wù)。

支持企業(yè)按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資。通過(guò)減免企業(yè)房租、降低擔(dān)保費(fèi)率、延期繳納稅款、返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、增加就業(yè)補(bǔ)貼等方式幫扶中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、渡過(guò)難關(guān)。按照國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加強(qiáng)對(duì)受疫情影響企業(yè)的勞動(dòng)用工指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依法依規(guī)處理農(nóng)民工因疫情不能提供正常勞動(dòng)情況下勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于因隔離、留觀、治療或政府采取緊急措施導(dǎo)致農(nóng)民工暫不能提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同或退回勞務(wù)派遣工。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī)的基礎(chǔ)和前提。因此，加快發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)危機(jī)管理的要任務(wù)。種植業(yè)要重點(diǎn)要提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。嚴(yán)守耕地紅線，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、引進(jìn)來(lái)走出去齊頭并進(jìn)。畜牧業(yè)要進(jìn)一步加大生豬生產(chǎn)力度，推進(jìn)新建豬場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）并重發(fā)展，增加豬肉供應(yīng)。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)按訂單收購(gòu)加工，及時(shí)有效補(bǔ)足市場(chǎng)供需缺口。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給鏈建設(shè)。加強(qiáng)信息溝通，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的對(duì)接關(guān)系。加強(qiáng)主體建設(shè)，重點(diǎn)支持三類主體：一是簽訂長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；二是向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“銷(xiāo)+產(chǎn)”或“產(chǎn)+銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；三是農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)參股控股、兼并收購(gòu)等多種方式形成產(chǎn)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)急綠色通道建設(shè)，減少重大危機(jī)發(fā)生對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷(xiāo)地相互銜接的影響。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理工作，大限度彌補(bǔ)生產(chǎn)者的各種風(fēng)險(xiǎn)損失。強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備能力。做好基本農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備工作，在數(shù)量上要有保障。同時(shí)，重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備能力建設(shè)要和生產(chǎn)能力、產(chǎn)品供應(yīng)、消費(fèi)需求相適應(yīng)，不能簡(jiǎn)單理解為增加儲(chǔ)備量，要綜合考慮儲(chǔ)存成本、管理成本和社會(huì)效益等因素，進(jìn)行合理地儲(chǔ)備機(jī)制設(shè)計(jì)，能夠滿足出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)的產(chǎn)品需要。下決心解決農(nóng)民增收問(wèn)題。制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)計(jì)劃和實(shí)施方案，將提高農(nóng)民收入作為約束性指標(biāo)并確定時(shí)間表。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，總結(jié)推廣地方發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門(mén)路，拓展農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，在全國(guó)形成勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自由就業(yè)、全面保障的就業(yè)制度。制定時(shí)間表，杜絕農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬目標(biāo)。提升農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫條件。推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的人才培養(yǎng)和人才輸入，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，制定更優(yōu)惠的政策引導(dǎo)并鼓勵(lì)本?？萍耙陨系拇髮W(xué)畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)，或通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶，輪流下派醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到邊遠(yuǎn)山區(qū)衛(wèi)生院工作，提升基層醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生防疫知識(shí)和防疫能力。同時(shí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，抓緊完成鄉(xiāng)村生活垃圾、污水集中治理和農(nóng)村“廁所革命”三項(xiàng)“硬任務(wù)”，全面整治提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為提升農(nóng)村公共衛(wèi)生條件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提升鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮黨員干部在村莊治理過(guò)程中的帶頭作用，將自治、法治、德治相結(jié)合，利用多種治理手段和治理方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，進(jìn)而提高治理績(jī)效。充分依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立更加有效、充滿活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造“云黨建”平臺(tái)，將黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作、村政建設(shè)等全部納入信息平臺(tái)，并賦予村民線上參與和監(jiān)督權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化。