2020年初，新型冠狀病毒感染肺炎疫情在武漢爆發(fā)，而后蔓延至全國(guó)。這種病毒的高度傳染性給民眾帶來(lái)了緊張情緒，各地鄉(xiāng)村紛紛在武漢“封城”之后出現(xiàn)封村、封路等管制措施；同時(shí)也導(dǎo)致城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥店、超市的口罩、消毒液成了緊俏商品，蔬菜水果也都被一搶而空，供不應(yīng)求，部分地方還出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象。

隨著各省通報(bào)數(shù)據(jù)的不斷攀升，長(zhǎng)假結(jié)束和返工返崗的增加，疫情防控形勢(shì)更加嚴(yán)峻。對(duì)于我們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人來(lái)講“一年之計(jì)在于春”、“人誤地一時(shí)，地誤人一年”，疫情已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活造成了極大的影響，后面并不明朗的疫情發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生哪些長(zhǎng)遠(yuǎn)影響是我們必須提前考慮的。基于此，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所的研究團(tuán)隊(duì)，我們結(jié)合各地報(bào)道和內(nèi)部研究基礎(chǔ)，整理了本研究報(bào)告，供業(yè)內(nèi)同行及政企領(lǐng)導(dǎo)一同研討共進(jìn)。

一、時(shí)間維度，做好疫情防控“持久戰(zhàn)”和全面小康“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的準(zhǔn)備

2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也已經(jīng)進(jìn)入全力沖刺階段。全面建成小康社會(huì)收官之年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”關(guān)鍵之年，十三五收官之年，突遇新型肺炎疫情，讓全國(guó)全社會(huì)都進(jìn)入疫情防控狀態(tài)，對(duì)全面小康和脫貧攻堅(jiān)增加了難度。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么干？“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板怎么補(bǔ)？重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給如何保障？農(nóng)民持續(xù)增收怎么鞏固提高？鄉(xiāng)村振興怎樣釋放新動(dòng)能？ 這都是2020年三農(nóng)領(lǐng)域各界要共同面對(duì)的問(wèn)題，如今更要嚴(yán)陣以待，全力以赴。從時(shí)間上來(lái)講，疫情長(zhǎng)短仍不可知，至少打亂了所有人的計(jì)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)生活在縣鄉(xiāng)村里的從業(yè)者影響更大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻的情況下，“壓艙石”作用愈顯重要。有位朋友給了一個(gè)形象的例子來(lái)說(shuō)對(duì)生產(chǎn)生活的影響，可以感受一下。原本：農(nóng)民老王把辛苦一年種的玉米谷物賣給了養(yǎng)殖場(chǎng)趙老板拿了一筆錢，趙老板把從老王們那里收來(lái)的糧食做成飼料，雞肉雞蛋源源不斷供給社區(qū)超市；超市因?yàn)樨浽闯渥惚±噤N；因?yàn)槲飪r(jià)平穩(wěn)，城市上班族李先生一家除去日常開(kāi)銷還有些余錢，去4S店提了輛車；汽車銷售小孫因?yàn)榻谫I車的人多，拿了不少提成，晚上下班叫上幾個(gè)哥們喝酒擼串；燒烤店老板小王看著滿屋子顧客喝酒吹牛逼很開(kāi)心，給王老打了個(gè)電話：爸，我這生意可好了，今年賺了不少錢，給你寄點(diǎn)啊?老王說(shuō)，不用了兒子，咱家糧食都賣了，物價(jià)也便宜，錢夠花了。然而疫情來(lái)了：老王辛苦一年種的玉米谷物賣不出去急得要死；養(yǎng)雞場(chǎng)趙老板因?yàn)榧Z食進(jìn)不來(lái)，蛋雞餓死一大片；社區(qū)超市因?yàn)殡u肉雞蛋供應(yīng)不上，貨源奇缺，只能提高物價(jià)；城市上班族李先生發(fā)現(xiàn)這段時(shí)間物價(jià)高漲，為了維持生計(jì)，取消了原本的購(gòu)車計(jì)劃；汽車銷售小孫因?yàn)闃I(yè)績(jī)不佳拿不到提成愁眉苦臉。燒烤店老板小王因?yàn)闆](méi)生意房租都要交不上了，給老王打電話，爸啊，你能給我點(diǎn)錢嗎？再不交房租就要關(guān)門了，老王無(wú)奈的說(shuō)，兒子啊，咱家糧食賣不去出，我也沒(méi)錢啊。傾巢之下，焉有完卵。對(duì)在時(shí)間長(zhǎng)短仍不明朗的情況下，交通管控、人員的畏懼情緒都會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)資供應(yīng)、加工銷售帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活也會(huì)有影響，全面小康是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

二、空間維度，城鄉(xiāng)社區(qū)組織發(fā)揮積極作用，大中城市短板暴露

改革開(kāi)放四十年，全國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，除了帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)快速進(jìn)步，也帶來(lái)了城市管理乃至社會(huì)治理等新的問(wèn)題。尤其是在疫情暴發(fā)的情況下，城鄉(xiāng)社區(qū)管理治理能力尤顯重要，各地政府的治理能力也容易體現(xiàn)。公開(kāi)資料顯示，華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)（華南海鮮城）位于武漢江漢區(qū)，地處鬧市，周圍商場(chǎng)、超市、學(xué)校、銀行密布，距離漢口火車站僅600米，無(wú)數(shù)的旅客從這里南來(lái)北往。而武漢市又是華中地區(qū)大城市，人口超千萬(wàn)，根據(jù)百度百科的數(shù)據(jù)，截至2019年12月31日，武漢戶籍人口9083490人，流動(dòng)人口5103048人，2020年1月初，實(shí)時(shí)人口約1400萬(wàn)。如此龐大的城市規(guī)模，如此高的人口密度，在某種程度上可以說(shuō)是疫情擴(kuò)散的溫床。高度擁擠的城市，不僅帶來(lái)交通擁堵、環(huán)境喧囂、居住環(huán)境惡化，同時(shí)也給各種未知的致命病毒提供了有利的傳播途徑。鄉(xiāng)村相比起城市，農(nóng)村人口較為稀疏，空氣流通性好，居住密度低，在物理?xiàng)l件上，天生就具有阻斷疫情傳播的優(yōu)勢(shì)。而且，農(nóng)村糧食蔬菜肉等儲(chǔ)備相對(duì)較多（和20年前相比，農(nóng)村各家各戶基本上都是糧食產(chǎn)下來(lái)就賣了，農(nóng)民存糧也不多），短時(shí)間內(nèi)可自給自足，相比起城市居民，生活物資充沛，也不容造成焦慮情緒。新型肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，城鄉(xiāng)社區(qū)組織在各地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)居民開(kāi)展疫情防控工作，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延作出了積極貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)社區(qū)防控是疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織在疫情防控中的積極作用，及時(shí)抓住春節(jié)“大隔離、大消毒”佳窗口期，有效遏制了疫情播散和蔓延。疫情得到有效防控的同時(shí)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)的欠缺依然有不同程度的凸顯，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。已經(jīng)從中部醫(yī)都邁向“國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心”的武漢在此次疫情之下已經(jīng)是捉襟見(jiàn)肘，更不要談其他地市縣城了。對(duì)于城市而言，一般都是市長(zhǎng)主抓“菜籃子”，此次疫情出現(xiàn)各地采取了不同的應(yīng)對(duì)方式，對(duì)治理理念的提升也有很多經(jīng)驗(yàn)。以往發(fā)生災(zāi)害時(shí)，政府肯定會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行大規(guī)模宣傳，告訴老百姓不要恐慌、物資充足之類。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)肯定是一場(chǎng)危機(jī)公關(guān)，但深圳的反應(yīng)和動(dòng)作確實(shí)超出以往的常規(guī)認(rèn)識(shí)，他們就很快讓這場(chǎng)搶菜風(fēng)波平靜了。那當(dāng)?shù)氐降资窃趺醋龅哪兀?月29日，深圳市人民政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，其中市場(chǎng)監(jiān)督管理局有一位副局長(zhǎng)就說(shuō)到，在超市出現(xiàn)蔬菜臨時(shí)斷供的情況下，要求農(nóng)批市場(chǎng)緊急調(diào)貨，然后深圳302家商超在這段時(shí)間每天保證高于平常10倍的供貨量。溫室大

用10倍的供貨量，來(lái)“適應(yīng)市民近的消費(fèi)習(xí)慣”。這是和市場(chǎng)需求在做心理戰(zhàn)，緩解了市民的恐慌情緒就解決了哄搶的局面，這就是實(shí)事求是的治理經(jīng)驗(yàn)。如果說(shuō)加強(qiáng)供應(yīng)能夠解決一時(shí)之需，對(duì)于市長(zhǎng)主抓的“菜籃子工程”，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域蔬菜供應(yīng)才是長(zhǎng)久之計(jì)。對(duì)于大中城市以上的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)有所重視，都市農(nóng)業(yè)功能之一就是解決重大疫情情況下的本地供應(yīng)。相信經(jīng)此一“疫”，菜籃子建設(shè)能得到重視和加強(qiáng)，“地產(chǎn)地銷”理念也能得到重視。溫室大棚

三、行業(yè)維度，農(nóng)林牧副漁均受到影響，農(nóng)村三產(chǎn)受損大

從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，疫情來(lái)襲，直接的受到?jīng)_擊，受損影響大行業(yè)包括餐飲、旅游、電影、交運(yùn)、教育培訓(xùn)等，醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)短期受益。從農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域來(lái)看，受疫情防控影響，餐飲行業(yè)集體休息，背后的供應(yīng)鏈全線休息，所有的蔬菜供應(yīng)、肉蛋奶供應(yīng)近乎集體停擺。加上疫情防控導(dǎo)致的物流不暢、人力緊缺等，也給蔬菜運(yùn)輸、商超補(bǔ)貨帶來(lái)影響。對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)而言，一產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物會(huì)受到影響，二產(chǎn)是關(guān)鍵，三產(chǎn)會(huì)繼續(xù)被損害。比如，草莓生產(chǎn)正值銷售季節(jié)，往年這個(gè)時(shí)候也是市民體驗(yàn)采摘的時(shí)候，對(duì)于草莓戶而言不管是進(jìn)入市場(chǎng)還是采摘銷售都是旺季，但是今年很多地方摘下來(lái)運(yùn)不出去，市民都在家里不出門，體驗(yàn)采摘的歸零，對(duì)草莓行業(yè)來(lái)講是極大的挑戰(zhàn)。蔬菜供應(yīng)受到空前重視，設(shè)施蔬菜效益可期；產(chǎn)銷模式會(huì)倒逼改革。但是對(duì)于部分地區(qū)的菜農(nóng)來(lái)講卻是另一種情形，比如南方丘陵地區(qū)種植蔬菜都是選擇相對(duì)集中連片的區(qū)域，交通自然是穿村過(guò)巷才能到達(dá)，在疫情的驅(qū)使下各村設(shè)障封路，有菜也運(yùn)不出、賣不出，只能自己承擔(dān)壓力。休閑旅游相關(guān)的休閑農(nóng)場(chǎng)、三產(chǎn)融合園區(qū)受到影響，民宿行業(yè)損失慘重。經(jīng)歷過(guò)了大棚房整治行動(dòng)，國(guó)內(nèi)的休閑農(nóng)場(chǎng)本來(lái)已經(jīng)近乎腰斬，能夠存活下來(lái)的企業(yè)本打算在春節(jié)旅游季“回回血”，年前也都投入了大量基礎(chǔ)設(shè)施，買了游樂(lè)設(shè)施，做了餐飲住宿的準(zhǔn)備，但是疫情一來(lái)，全部休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、民宿只能嚴(yán)陣以待，戛然而止，中止了對(duì)外營(yíng)業(yè)。一切投入只能放在那里了。不管是招商進(jìn)園的個(gè)體，還是自己經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，經(jīng)此一“出”一“?！?，損失慘重；疫情防控時(shí)間還只能觀望，今年的休閑旅游市場(chǎng)只能是把腰帶勒得更緊些，盡力挺下去了。越是艱難的時(shí)候，挺過(guò)去的更有機(jī)會(huì)，此時(shí)休閑農(nóng)場(chǎng)需要回歸農(nóng)業(yè)本業(yè)，從生產(chǎn)端找支撐，向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品靠攏；休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不宜大規(guī)模建設(shè)，適宜做輕資產(chǎn)軟實(shí)力投入，做內(nèi)涵式發(fā)展，提前準(zhǔn)備疫情過(guò)后的市場(chǎng)回暖。還有其他幾個(gè)方面的判斷：

1.從對(duì)未來(lái)消費(fèi)觀念，對(duì)大健康的理念更受重視，藥食同源、功能食品的需求增加；對(duì)野生動(dòng)物養(yǎng)殖帶來(lái)一定的影響；

2.畜牧養(yǎng)殖行業(yè)方面，受交通管制及疫情防控影響，仔苗交易、飼料加工及運(yùn)輸影響較大；

3.倒逼餐飲行業(yè)對(duì)供應(yīng)基地和供應(yīng)鏈的認(rèn)知會(huì)得到改變，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)會(huì)有未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)；

4.餐飲行業(yè)洗牌期間會(huì)促進(jìn)大者恒大，對(duì)產(chǎn)品包裝、凈菜加工、中央廚房、品牌化互惠、無(wú)人配餐帶來(lái)利好；

5.流通模式，對(duì)突發(fā)事件，原有松散亂的供應(yīng)模式，會(huì)受到挑戰(zhàn)；銷售平臺(tái)找不到關(guān)鍵時(shí)期值得信任的固定供應(yīng)渠道

6.大動(dòng)蕩之后，會(huì)迎來(lái)政府的大投入，對(duì)民生基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，縣鄉(xiāng)以下的公共服務(wù)設(shè)施是重點(diǎn)領(lǐng)域；

7.受用工因素的影響，對(duì)茶葉采收、草莓采摘、櫻桃等用工集中的產(chǎn)業(yè)影響較大；

8.能夠通過(guò)電商對(duì)外銷售的產(chǎn)品和區(qū)域面臨新的機(jī)遇；

9.短期休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及民宿行業(yè)受損，長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)大自然，鄉(xiāng)村環(huán)境的向往會(huì)更加迫切。

四、主體維度，病毒感染必防，脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收仍需重點(diǎn)關(guān)注

春節(jié)假期即將結(jié)束，新型肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一系列重要指示精神，從中央到地方，各地區(qū)各部門都在為此全力以赴，按照中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，周密地做好人員錯(cuò)峰返程和疫情防控，堅(jiān)決防止疫情進(jìn)一步蔓延。對(duì)于堅(jiān)持在崗和即將返崗的務(wù)工人員，都懷著對(duì)生命的敬畏之心，為自己為集體做著種種努力。然而現(xiàn)在,疫情防控處于關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)村也是防疫的重點(diǎn)之一?！懊裆鸀楸?，就業(yè)優(yōu)先?！闭曳萑缫獾墓ぷ魇撬型獬鰟?wù)工人員的期盼。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，我國(guó)農(nóng)民工2.88億人（2018年），農(nóng)民工平均年齡40.2歲。春節(jié)期間這些人絕大多數(shù)都會(huì)返鄉(xiāng)過(guò)年，疫情出現(xiàn)，各地交通管控、客運(yùn)受限，農(nóng)民工返城受到前所未有的影響，且不說(shuō)“用工荒”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，單純講農(nóng)民個(gè)體的收入就是非常受影響的一部分。加之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，務(wù)工就業(yè)難度大，很容易出現(xiàn)因病致貧、因工致貧的情況，這給脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。短期來(lái)看，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和全面小康會(huì)有影響，長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)民工就業(yè)和增收受阻帶來(lái)的影響會(huì)更大，也需要各地各級(jí)部門加強(qiáng)重視。當(dāng)前，確診和疑似病例總數(shù)還在攀升，遠(yuǎn)沒(méi)有到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的時(shí)候，在此和同事們作一粗淺的理解，拋磚引玉，希望能夠?yàn)槿r(nóng)業(yè)界提供一點(diǎn)資料，供大家深入研究探討。在疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)，沒(méi)有誰(shuí)是旁觀者，人人參與、齊心協(xié)力，勝利終將屬于英雄的中國(guó)人民。